实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元。专家表示，今年积极财政政策的基调延续，强调要提升效能，更加注重精准、可持续。

3月5日提请十三届全国人大五次会议审议的政府工作报告明确，积极的财政政策要提升效能，更加注重精准、可持续。今年赤字率拟按2.8%左右安排。拟安排地方政府专项债券3.65万亿元。实施新的组合式税费支持政策，预计全年退税减税约2.5万亿元。

专家表示，今年积极财政政策的基调延续，强调要提升效能，更加注重精准、可持续。在保持财政可持续的同时，通过精准的税费政策，支持制造业高质量发展、中小微企业减负纾困、科技创新；优化支出结构、发挥政府投资的有效作用等，提升财政政策在对冲经济下行压力、稳就业、保民生、扩内需方面的积极效应，积极财政政策力度不减。

赤字率拟按2.8%左右安排

积极财政政策力度不减

根据政府工作报告，今年赤字率拟按2.8%左右安排。北京国家会计学院财税政策与应用研究所所长李旭红表示，下调2022年的赤字率，有助于提高财政政策的精准可持续性，使得积极的政策效应充分体现，促进财政资金规范高效使用，也有利于防范财政风险。

“一方面，得益于我国经济的稳中向好发展态势，预计今年财政收入继续增长，可用财力的增加为经济社会高质量发展提供了必要支撑和保障。另一方面，赤字率的下降有利于防范财政风险，在财政‘紧平衡’的背景下，政府将通过加大对中央转移支付等方式，使得财政资金的使用更加精准，加强财政可持续性。”李旭红说。

中国财政科学研究院宏观经济研究中心研究员石英华表示，近几年地方财政呈紧平衡的状况，今年地方财政赤字7200亿元，较2021年减少1000亿元。一般公共预算赤字率降低，地方的融资成本和利息负担也会相应降低。随着经济的持续修复，保持合理适度的财政赤字率水平，有利于增强财政可持续性。

政府工作报告指出，支出规模比去年扩大2万亿元以上。同时，新增财力要下沉基层，主要用于落实助企纾困、稳就业保民生政策，促进消费，扩大需求。

李旭红表示，今年财政支出规模比去年扩大2万亿元以上，可用财力明显增加，充分体现出我国推行积极财政政策、稳定宏观经济大盘的信心和决心。一方面，受当前疫情因素及我国需求收缩、供给冲击、预期转弱等压力，不少企业面临较为严峻的挑战，增加财政支出以助企纾困，有利于增强企业持续经营的信心，激发其发展活力，也有利于更广泛程度上吸纳就业并保障经济可持续发展。与此同时，就业是民生之本，是人民改善生活的基本前提和基本路径，而民生是保障社会和谐的本源，聚焦稳就业、保民生政策等，是落实以人民为中心发展思想的具体表现。

“此外，新增财力促进居民消费，从需求侧拉动国内经济增长，畅通国内大循环，有利于实现经济高质量发展。中央增大对地方政府的转移支付，有助于减轻地方政府财政收支压力，维持地方财政的可持续性，一定程度上化解地方隐性债务风险，同时也有利于协调各地区之间经济发展不平衡，助力实现共同富裕目标。”李旭红说。

实施新的组合式税费支持政策

预计全年退税减税约2.5万亿元

企业是市场中就业岗位最重要的来源，是保障基本民生的重要环节，也是保持宏观经济稳定的基础。政府工作报告指出，实施新的组合式税费支持政策。坚持阶段性措施和制度性安排相结合，减税与退税并举。预计全年退税减税约2.5万亿元，其中留抵退税约1.5万亿元，退税资金全部直达企业。

李旭红表示，阶段性和制度性安排相结合，有助于为中小微企业、科技创新企业等重点市场主体纾困解难，同时，在局部疫情不断，外部环境不稳定的背景下，也是实现补齐民生领域短板，化解经济金融领域风险等目标的必要举措。

“减税与退税并举，扩大留抵退税规模有助于帮助企业解决现金流问题，特别是释放了企业在设备购买时难以抵扣的资金，有助于增强企业扩大再生产的信心，同时也鼓励企业将更多资金投入到技术研发等生产活动中。”李旭红说。

精准滴灌中小微企业是今年减税降费政策的重点之一。政府工作报告指出，一方面，延续实施扶持制造业、小微企业和个体工商户的减税降费政策，并提高减免幅度、扩大适用范围。对小规模纳税人阶段性免征增值税。对小微企业年应纳税所得额100万元至300万元部分，再减半征收企业所得税。另一方面，综合考虑为企业提供现金流支持、促进消费投资、大力改进增值税留抵退税制度，今年对留抵税额实行大规模退税。优先安排小微企业，对小微企业的存量留抵税额于6月底前一次性全部退还，增量留抵税额足额退还。重点支持制造业，全面解决制造业、科研和技术服务、生态环保、电力燃气、交通运输等行业留抵退税问题。

李旭红表示，小微企业和个体工商户是市场主体的重要组成部分，也是吸纳就业的主力军，其运行和发展情况将对我国就业市场以及经济社会的运行产生较大影响。政府工作报告指出，进一步延续并加大对其税收优惠的力度，能够有效缓解该类企业的现金流压力，为其从事生产经营活动提供有力的资金支持，助力中小微企业应对当前经济下行压力，从而进一步激发中小微企业发展活力、改善就业市场，促进宏观经济平稳有序发展。

此外，5日的政府工作报告提出，加大企业创新激励力度，将科技型中小企业加计扣除比例从75%提高到100%，扩大了研发费用加计100%扣除政策的适用范围。

李旭红表示，此项税收优惠政策安排，一方面将有效地降低创新企业的税收负担，鼓励企业加大研发投入，培育壮大新动能，实现经济高质量发展；另一方面，在全球新冠肺炎疫情仍在持续、外部环境更趋复杂严峻和不确定的背景下，通过税收优惠机制激励企业进一步加大研发投入，有助于促进我国构建新发展格局，更好应对世界经济的不确定性。

国家税务总局相关负责人表示，税务部门将切实提升政治站位，持续完善税费优惠政策直达快享机制，采取一系列有力措施，全力以赴确保新的组合式税费支持政策这项关键性举措落地生根，为企业雪中送炭，助企业焕发生机，夯实经济稳定运行、质量提升的基础。

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