目前深圳制造业企业受扩张需要、综合营商成本上升、其他城市加大招商引资力度等因素影响而外迁，存在部分外迁引发整体外迁，龙头企业外迁导致供应链跟随外迁的风险，进而危及深圳产业链的完整性。

如何来看待深圳产业链完整的重要性？其实指的就是电子信息制造产业（ICT）链，占到深圳高新技术产业产值的85%。深圳电子信息制造产业链中，由两家企业主导，一是华为，一是苹果。华为与苹果在深圳的供应链占到深圳ICT产业链80%。2018年以前深圳ICT产业外迁主要原因是成本上升，而2018年以后则是因为中美贸易加剧，企业需要规避贸易风险。

今年9月，苹果公司公开证实，今年新推出的iPhone SE 2已经在印度班加罗尔生产，以供应印度国内的订单，代工企业是中国台湾的纬创。不只是iPhone SE2，纬创还在印度组装iPhone 7机型，此前曾在印度组装了初代iPhone SE和iPhone6S。也不只是纬创，苹果另一大供应商富士康也在向印度发力，现在在印度组装iPhone 11和iPhone XR机型。据媒体报道，富士康计划投资高达10亿美元扩大其印度业务。

想当年，正是富士康为苹果代工，在深圳积聚培养了一大批制造和管理人才，让深圳的ICT产业融入全球化的产业链，从而也构成深圳科技创新的主体。现在，随着国内外经营环境的显著改变，深圳电子信息制造产业的外迁，不仅使深圳面临着产业空心化的风险和危机，也严重冲击着深圳的科技创新活动。

另一方面，深圳近年大手笔发展战略新兴产业，政策、土地、资金等资源都向战略性大项目支持。2018年6月20日，深圳市发布《深圳市战略性新兴产业发展政策》（征求意见稿），对战略性新兴产业加大财政资金支持力度，设立市战略性新兴产业发展专项资金，采用直接资助、股权资助、贷款贴息、风险补偿等多元化扶持方式，提高自主创新能力，强化人才队伍建设。

发展这些战略性新兴产业固然是必要的，但是通过政府大力扶持的方式却不可避免产生“挤出效应”。这里说的“挤出”不是指不受政府部门重视，没有资源倾斜，而是指被市场“挤出”。

众所周知，高地价、高房价导致高租金、人力高成本，对深圳中小企业产生巨大的成本压力，这本身就使一些中小企业就具有很强的外迁动力。现在，在政府为战略性新兴产业推出各项扶持政策之后，新产业新项目在财政扶持之下不但可以土地、贷款等扶持，还有廉价的人才房提供，这样进一步抬高深圳的房价及整个市场环境，在这种情况下，中小科技企业如果不能享受补贴，那就只有被“挤出”。

让人担忧的是，深圳对高新技术产业的政府补贴不只是短暂的扶持政策，而是已经内化成为深圳科技创新的发展模式。也就是说，深圳高新科技的竞争优势，已经有相当一部分是由财政补贴带来。现在的问题是，这种补贴模式能否持久进行？这种补贴模式能否惠及深圳所有高科技企业？如果不能，如何保证整个产业链及创新生态的平衡？

在完稿之际传来消息，华为整体出售荣耀，由深圳国资接盘。其中深圳国资委占股98.6%，另外30多家企业占比仅1.4%。实际上，华为手机业务核心是P系列、M系类的高端机研发、海思麒麟的芯片设计、相机算法以及emui开发。在苹果产业链逐渐外迁的情况下，深圳要想保住华为手机产业链，下一步必须得接手华为手机的核心业务。在荣耀都已经卖出400亿美元（约2600亿人民币）的情况下，深圳市要接下华为手机这个盘子还得投入多少？

当然，华为手机的定价很大程度上取决于美国大选——如果拜登顺利上位，那么针对华为的禁令有望放松，自然有利于华为手机业务的估值。事实上，除了华为，深圳科技创新的发展已经在一定程度上与中美关系紧密联系在一起。以前，一些关键技术或零部件可以通过香港获得，但是现在香港也被美国“普通化”了。因此可以说，对深圳科技创新的挑战才刚刚开始。