前言

深圳制造业规模虽在国内大中城市中排在前列，电子信息制造业规模占全国近六分之一，是全国最大的电子元器件流通基地，在电子信息材料、新能源材料、功能高分子材料等领域具有技术优势；但在集成电路和二极管等半导体元器件大量依赖进口，产业创新能力和产业基础水平亟需提升。

2022年10月，深圳市工业和信息化局印发的《深圳市工业和信息化局技术创新项目扶持计划操作规程》的通知（以下简称《操作规程》），是通过对实体企业在“深圳市企业技术中心建设项目”“产业基础再造项目”“制造业单项冠军奖励项目”以及“国家技术创新示范企业奖励项目”等多个方向，对实体企业的技术创新项目提供资助与奖励，实现深圳市提升技术创新水平与产业基础能力的政策目标。

一、政策背景

2022年11月：深圳市人民政府办公厅印发《关于实施技术改造倍增计划扩大工业有效投资若干措施》（以下简称《若干措施》），明确提出强化企业技术中心建设、加快推进工业强基工程，有关扶持计划列入技术改造倍增计划组织实施。

2022年2月：深圳市政府印发《关于推动制造业高质量发展坚定不移打造制造强市的若干措施》（以下简称《提升企业竞争力若干措施》），明确提出要完善制造业创新体系鼓励工业企业设立研发机构，提高工业基础能力，提升企业专业化能力。

2022年10月：深圳市工业和信息化局印发的《操作规程》，是为落实《若干措施》和《提升企业竞争力若干措施》，规范“深圳市工业和信息化产业发展专项资金技术创新专项”的组织实施而制定的《操作规程》。

本文将针对《操作规程》涉及的“深圳市企业技术中心建设项目”“产业基础再造项目”“制造业单项冠军奖励项目”以及“国家技术创新示范企业奖励项目”等四个技术创新项目扶持计划资助对象涉及的项目详情、资助范围、资助标准、条件、审核材料及项目扶持计划的组织实施程序进行梳理解读。

二、技术创新项目资助对象

技术创新项目扶持计划的资助对象为“深圳市企业技术中心建设项目”“产业基础再造项目”“制造业单项冠军奖励项目”以及“国家技术创新示范企业奖励项目”等四个项目类别。

01 深圳市企业技术中心项目

项目实施单位实施的，以新产品、新技术、新工艺、新材料研究开发为主要职责经深圳市工业和信息化局认定为深圳市企业技术中心的内设研发机构建设项目根据企业内设研发机构建设阶段的不同，分设深圳市企业技术中心认定建设项目和深圳市企业技术中心提升建设项目。具体内容如下：

1、项目费用资助范围已获得深圳市企业技术中心认定的，给予包括研发仪器设备工具、研发设计与管理等专用软件、试验环境（包括中试线的建设与改造）、知识产权等软硬件设施投入费用资助。

2、项目资助标准按项目实施单位为实施资助项目实际发生且符合资助费用范围的总投入的20%，最高500万元予以资助。

3、专项条件

（1）项目实施单位内设研发机构已被认定为深圳市企业技术中心，且遵守和符合深圳市企业技术中心认定（考核）有关规定。

（2）建设项目在申请深圳市企业技术中心认定的同时提出资助申请。

（3）提升建设项目在获取深圳市企业技术中心认定之日起满两个自然年度后提出，且实际发生的符合本操作规程规定的资助费用范围的总建设费用达到300万元以上，对提升建设的资助项目不设次数限制，但相邻两次申请资助项目的时间间隔须至少满1个自然年度，且资助项目已实施完毕。

4、深圳市企业技术中心建设项目专项审核材料

（1）资助项目的立项报告、实施方案与验收报告。

（2）资助项目实施过程中产生的购买研发设备、建设研发环境等事项产生的合同协议以及支付凭证等佐证材料。

（3）项目实施单位为实施资助项目实际产生的符合本操作规程规定的资助费用范围的建设费用支出明细清单。

（4）资助项目属于认定建设项目的应提交深圳市企业技术中心认定审核材料。

02 产业基础再造项目

项目实施单位围绕国家、广东省和深圳市重点发展产业，聚焦核心基础零部件与元器件、先进基础技术与工艺、关键基础材料领域，实施的技术创新成果工程化、产业化建设项目，包括深圳市产业基础再造项目和国家产业基础再造项目。具体内容如下：

1、资助的费用范围

2、资助标准

3、专项条件

（1）资助项目符合国家、广东省和深圳市产业基础再造发展方向，产品性能、技术指标和生产工艺参数达到国内领先或国际先进水平，取得较好的经济和社会效益。

（2）资助项目应按照深圳市企业投资项目核准和备案的有关规定办理核准或备案手续，实际发生的符合本操作规程规定资助费用范围的总建设费用须达到500万元以上。

（3）项目实施单位拥有资助项目核心技术知识产权。

（4）资助项目建设期在申报年度的前3个自然年度内。

4、深圳市产业基础再造项目专项审核材料

（1）项目实施单位实施资助项目的核准或备案材料。

（2）资助项目的可行性报告或实施方案、立项决议，产业化（竣工）验收报告（附产品或工艺测试、检测、评估、认证材料），项目实施总结报告。

（3）资助项目实施前拥有及实施过程中获取的相关知识产权、科技成果鉴定、科技成果奖励等佐证材料。

（4）资助项目实施带头人及核心团队佐证材料（社保、学历、专业资格、获奖等）。

（5）资助项目实际发生的符合本操作规程规定资助费用范围的建设费用明细清单以及购置主要仪器设备软件清单。

（6）资助项目实施过程有关合作研发、购置设备、应用推广等事项的重要合同、协议。

（7）资助项目产品性能、技术指标、工艺参数达到国内领先、国际先进的查新报告、检验检测认证报告、用户使用评价报告等佐证材料。

（8）资助项目实现经济社会效益的佐证说明材料（销售清单、培养人才、产学研合作、节能降耗、环境保护、安全生产等）。

国家产业基础再造项目专项审核材料

（1）资助项目列入国家产业基础再造（工业强基）工程专项计划、中央财政专项资金资助计划下达文件，资助资金到账佐证说明材料。

（2）资助项目已通过竣工验收的佐证说明材料。

03 制造业单项冠军奖励项目

项目实施单位长期聚焦特定细分产品，在特定细分产品市场具备领先优势，获得国家或深圳市制造业单项冠军示范企业或单项冠军产品称号。

1、奖励范围不设资助费用范围，按《若干措施》规定的标准予以一次性奖励。

2、奖励标准

3、专项条件

（1）资助项目应已纳入国家产业基础再造（工业强基）工程专项计划，且已获得中央财政专项资金支持。

（2）资助项目已实施完成并通过组织的验收。

4、制造业单项冠军奖励专项审核材料

（1）获得国家或深圳市制造业单项冠军称号的佐证材料。

（2）制造业单项冠军典型案例

04 国家技术创新示范企业奖励项目

已获认定为国家技术创新示范企业。

1、资助的费用范围不设资助费用范围，按本操作规程规定的标准予以一次性奖励。

2、奖励标准获得“国家技术创新示范企业”称号的，给予300万元的一次性奖励。

3、专项条件

（1）制造业单项冠军奖励项目专项条件项目实施单位获得国家或深圳市制造业单项冠军示范企业或制造业单项冠军产品称号。

（2）国家技术创新示范企业奖励项目专项条件项目实施单位为认定的国家技术创新示范企业且已通过要求开展的定期复核评价。

4、国家技术创新示范企业奖励项目专项审核材料项目实施单位获认定为国家技术创新示范企业的佐证材料

三、资助项目基本条件

资助项目的条件由基本条件和专项条件组成，其中资助项目的基本条件如下：

（一）项目实施单位是在深圳市（含深汕特别合作区，下同）依法注册的具有独立法人资格或按国家统计局相关规定可视同法人单位的企业。

（二）项目实施单位成立运行3年以上，建立了规范的财务会计以及生产经营管理制度。

（三）项目实施单位提交的营业收入等生产经营主要指标数据，没有超出经市统计部门认定的正常误差范围。

（四）项目实施单位未被列入严重失信主体名单。

（五）资助项目实施地在深圳市。

（六）资助项目的实施起止时间符合《申报指南》对资助项目实施时限的规定。

（七）资助项目不存在向市有关产业主管部门相关项目扶持计划多头或重复申报的情形；不存在将已经纳入市有关产业主管部门相关项目扶持计划资助的有关项目费用，重复纳为本操作规程所列资助项目费用的行为。

四、资助项目审核共性材料

资助项目共性审核材料如下：

（一）《资助项目申请书》

（二）项目实施单位营业执照（复印件）

（三）资助项目实施年度至申报日上年度《财务审计报告》，国家产业基础再造项目、制造业单项冠军奖励项目和国家技术创新示范企业奖励项目只须提供申报日上年度《财务审计报告》。

五、项目扶持计划的组织实施

项目扶持计划的组织实施分为组织申请与受理审查、审核与核准两大审核环节。

01 组织申请与受理审查的工作程序

02 审核与核准工作程序

（1）形式审查：对资助项目审核材料实行齐全性、有效性与合规性的形式审查，并作出审查意见；

（2）专项审计（如需要）：深圳市工业和信息化局对通过形式审查的资助项目，依据审计相关规定对资助项目的类别、建设内容以及实际支出的总建设费用等客观、量化资助条件与指标数据的合规性情况，实行专项审计，出具专项审计报告。

（3）专家评审（如需要）：深圳市工业和信息化局委托第三方机构，组织7人以上专家组，依据深圳市企业技术中心建设、深圳市产业基础再造项目的专家评审细化规则要求，对资助项目进行评审，出具专家评审报告，对经专家评审确定为不符合资助条件的资助项目，终止审核核准程序。

（4）现场核查：根据工作需要，深圳市工业和信息化局对资助项目进行现场核查，现场核查须安排2名以上工作人员，邀请行业专家参与，做好核查记录。

（5）征求意见：深圳市工业和信息化局对通过专项审计、专家评审等审核程序的资助项目，对征求意见反馈不符合资助条件的资助项目，终止审核核准程序。

（6）拟定扶持计划：对通过上述审核程序的资助项目，、专项审计审定的实施资助项目实际支出费用情况、专项资金年度预算安排，拟定资助项目及其资助金额。

（7）社会公示：对拟定的当年度项目扶持计划，市工业和信息化局应在网站向社会公示，公示期限为7个工作日；公示内容应包括项目实施单位、资助项目名称和拟资助金额。

（8）下达项目扶持计划与拨付资金：在公示期内无异议或异议不成立的，深圳市工业和信息化局下达项目扶持计划，按有关规定办理资助项目资助资金的拨付手续。

结语

上文针对《操作规程》涉及的资助项目详情、资助范围、资助标准、条件、审核材料以及项目扶持计划进行了梳理，深圳市将在鼓励企业技术创新、技术改造等多个方面为具有发展潜力的制造业企业提供各类扶持，同时鼓励企业积极申请“深圳市企业技术中心建设项目”“产业基础再造项目”“制造业单项冠军奖励项目”以及“国家技术创新示范企业奖励项目”最终推动深圳市产业技术创新高质量、可持续发展。

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